Dịch vụ Biến đổi Khí hậu Copernicus của Liên minh Châu Âu đã báo cáo rằng Mùa hè năm 2024 là mùa hè nóng nhất từng được ghi nhận trên toàn cầu và mười hai tháng trước đó đã ghi nhận mức nhiệt kỷ lục cao hơn 1,64 độ C (2,95 độ F) so với nhiệt độ trung bình trong giai đoạn tiền công nghiệp 1850-1900. Điều này được kích hoạt bởi sự kết hợp giữa chu kỳ El Nino ấm hơn và tác động của sự nóng lên do con người gây ra. Mặc dù phải mất nhiều thập kỷ với nhiệt độ toàn cầu nóng như vậy để xác nhận rằng thế giới đã không thể giữ mức tăng nhiệt độ dưới 1,5 độ C, nhưng thời tiết nóng hiện tại đã đưa ra một cảnh báo rõ ràng rằng cần phải thúc đẩy nhanh các nỗ lực nhằm đạt được mục tiêu chính là giữ mức tăng dưới 2 độ C (3,6 độ F) như đã đồng ý tại COP21 ở Paris năm 2015 - việc vượt quá mức tăng 1,5 độ C hiện có vẻ là không thể tránh khỏi.
Nhiệt độ kỷ lục gần đây đã làm tăng tính cấp thiết trong các nỗ lực của thế giới nhằm giảm dần than, loại bỏ dần các khoản trợ cấp nhiên liệu hóa thạch kém hiệu quả và chuyển đổi sang năng lượng sạch bao gồm việc sử dụng rộng rãi xe điện (EV), tấm pin mặt trời và tua bin gió - như đã đồng ý tại COP28 gần đây ở Dubai . Đã là một đề xuất khó khăn nhằm thay đổi nền kinh tế toàn cầu gắn liền với việc sử dụng nhiên liệu hóa thạch, sự cạnh tranh địa chính trị gia tăng đã khiến quá trình chuyển đổi năng lượng trở nên khó khăn hơn. Đặc biệt, việc Donald Trump tái đắc cử nhiệm kỳ thứ hai với tư cách là Tổng thống Hoa Kỳ đã làm tăng khả năng leo thang căng thẳng với Trung Quốc và sự lúng túng trong các nỗ lực khí hậu quốc tế vì Trump vẫn tiếp tục phủ nhận biến đổi khí hậu . Ông đã tuyên bố sẽ đưa Hoa Kỳ ra khỏi Thỏa thuận khí hậ>u Paris năm 2015 một lần nữa.
Những thách thức của quá trình chuyển đổi năng lượng có thể được quan sát ở ba cấp độ: sự cạnh tranh để định hình chuỗi cung ứng toàn cầu cho các khoáng sản và sản phẩm năng lượng xanh quan trọng, xuất phát từ những lo ngại về an ninh kinh tế và quốc gia; sự khác biệt trong các chính sách và quy định quốc gia về giảm thiểu và chuyển đổi khí hậu; và sự cạnh tranh tại các diễn đàn quốc tế như Hội nghị thường niên các bên tham gia Công ước khung của Liên hợp quốc về biến đổi khí hậu (COP của UNFCCC) để đàm phán các cam kết quốc tế nhằm ứng phó với biến đổi khí hậu, bao gồm cả việc tài trợ cho các nỗ lực giảm thiểu và chuyển đổi.
Cuộc cạnh tranh để định hình chuỗi cung ứng toàn cầu cho các khoáng sản quan trọng và các sản phẩm xanh
Điều quan trọng phải nhận ra là các sản phẩm năng lượng sạch như xe điện, tua bin gió và tấm pin mặt trời sử dụng nhiều khoáng chất hơn so với các sản phẩm thông thường .
Ví dụ, xe điện cần hơn 200 kg khoáng chất quan trọng cho mỗi xe so với chỉ 30 kg cho xe thông thường. Về số kg khoáng chất cho mỗi megawatt điện được tạo ra, điện gió ngoài khơi sử dụng hơn 15 kg, với gió trên bờ con số đó là 10 kg, năng lượng mặt trời sử dụng gần 7 kg. Ngược lại, than sử dụng ít hơn 3 kg và khí đốt tự nhiên chỉ hơn 1 kg.
Các khoáng chất quan trọng cần thiết cho các sản phẩm năng lượng sạch bao gồm đồng, lithium, niken, mangan, coban, than chì, crom, mobydemium, kẽm, các nguyên tố đất hiếm, silicon và các nguyên tố khác.
Cuộc chạy đua toàn cầu giữa các nước lớn để đảm bảo việc tiếp cận các khoáng sản quan trọng này đã trở nên phức tạp hơn rất nhiều do sự cạnh tranh địa chính trị giữa Trung Quốc/Nga và phương Tây. Điều đặc biệt quan trọng là nỗ lực giảm thiểu rủi ro của Hoa Kỳ và EU nhằm giảm sự phụ thuộc vào Trung Quốc vì nước này thống trị chuỗi cung ứng toàn cầu đối vớ>i các khoáng sản quan trọng —nói chung chiếm 60% sản lượng thế giới và 85% công suất chế biến thế giới.
Vị thế của Trung Quốc khác nhau ở nhiều giai đoạn khác nhau của chuỗi sản xuất khoáng sản. Trong các hoạt động thượng nguồn , khoáng sản được khai thác ở các quốc gia giàu tài nguyên. Trung Quốc là một quốc gia lớn có nguồn tài nguyên thiên nhiên và khoáng sản dồi dào—nhưng một số như quặng sắt có chất lượng thấp, đòi hỏi Trung Quốc phải nhập khẩu quặng sắt. Đặc biệt, Trung Quốc có trữ lượng các nguyên tố đất hiếm (REE) lớn nhất thế giới—REE bao gồm 17 nguyên tố kim loại, trong đó có bốn nguyên tố là neodymium, dysprosium, praseodymium và terbium đặc biệt quan trọng đối với công nghệ năng lượng xanh. Tuy nhiên, các quốc gia khác có trữ lượng lớn hơn nhiều ở các khoáng sản quan trọng khác. Ví dụ, Úc và Chile chiếm 79% trữ lượng lithium toàn cầu, Cộng hòa Dân chủ Congo có 70% trữ lượng coban, Chile và Peru có 40% trữ lượng đồng và Indonesia có 30% trữ lượng niken.
Kết quả là, Trung Quốc đã đầu tư đáng kể vào các quốc gia chiến lược và giàu tài nguyên chủ yếu thông qua Sáng kiến Vành đai và Con đường (BRI) - ở Châu Phi (chủ yếu là Angola, Djibouti, Ethiopia, Kenya, DRC và Zambia), Châu Mỹ Latinh (Brazil, Chile, Peru), Châu Á (Indonesia) và Âu Á (Mông Cổ). Thông qua các vị thế vốn chủ sở hữu đa số và thiểu số hoặc cho vay thế chấp bằng các lô hàng khoáng sản, Trung Quốc đã đảm bảo được quyền tiếp cận với số lượng lớn các loại khoáng sản quan trọng khác nhau trên khắp thế giới. Trong bối cảnh này, điều quan trọng cần lưu ý là các công ty nhà nước Trung Quốc đã gia nhập danh sách 12 công ty khai khoáng hàng đầu thế giới, được xếp hạng theo vốn hóa thị trường. Do đó, việc đảm bảo các tuyến đường vận chuyển mở cũng trở nên cực kỳ quan trọng đối với an ninh kinh tế và quốc gia của Trung Quốc.
Quan trọng hơn, Trung Quốc thống trị các giai đoạn trung gian và hạ nguồn của quá trình sản xuất khoáng sản. Trong các hoạt động trung gian (tinh chế và chế biến), Trung Quốc tinh chế 68% khoáng sản trên toàn cầu nhờ chi phí lao động thấp và các quy định về môi trường lỏng lẻo. Đặc biệt, Trung Quốc chiếm 40% sản lượng đồng tinh chế và 73% sản lượng coban tinh chế trên toàn thế giới.
Trong các hoạt động hạ nguồn sản xuất các hạt mịn sẵn sàng để sử dụng, Trung Quốc cũng chiếm ưu thế. Ví dụ, trong các thành phần của pin, Trung Quốc chiếm 79% catốt (chiếm 1/2 chi phí của pin), 85% anot, 66% bộ tách và 62% chất điện phân. Trung Quốc cũng có ba phần tư các nhà máy sản xuất pin lithium-ion lớn trên thế giới—chiếm 80% công suất toàn cầu.
Tận dụng sự thống trị của mình trong lĩnh vực pin, Trung Quốc đã trở thành quốc gia sản xuất xe điện (EV) hàng đầu với 9,5 triệu EV , tương đương 58% tổng số toàn cầu vào năm 2023. Về cơ bản, Trung Quốc đã đạt được các mục tiêu đặt ra trong kế hoạch phát triển của mình hơn 10 năm trước, hỗ trợ ra mắt hàng trăm công ty khởi nghiệp EV và sau đó để chúng cạnh tranh khốc liệt với nhau, để cuối cùng còn lại khoảng một chục nhà sản xuất có thương hiệu tương đối phổ biến. Trong số những người chiến thắng này, BYD đã vượt qua Tesla để trở thành công ty EV hàng đầu thế giới. Một hậu quả khác của cách tiếp cận của Trung Quốc là tình trạng dư thừa năng lực sản xuất trong nước, dẫn đến sự gia tăng xuất khẩu EV của Trung Quốc và các sản phẩm xanh khác. Các công ty EV của Trung Quốc đã bắt đầu cạnh tranh với các nhà sản xuất EV phương Tây tại thị trường của họ với các EV giá rẻ, chất lượng tốt. Điều này đã làm gia tăng căng thẳng thương mại, với việc Hoa Kỳ và các nước khác áp dụng thuế chống bán phá giá đối với EV của Trung Quốc. Hoa Kỳ đã áp dụng mức thuế quan từ 25% -100% (có thể tăng theo chính quyền Trump sắp tới). EU vừa công bố mức thuế lên tới 45% đối với xe điện Trung Quốc. Canada cũng đã đặt mức thuế là 100%. Hơn nữa, quốc gia GS khác là Brazil đã tăng thuế lên 20% vào năm 2024 và tăng lên 35% vào năm 2026. Tóm lại, thương chiến giữa Trung Quốc và phương Tây cùng các nước khác đang nổi lên khi Trung Quốc tiến gần đến mức thặng dư thương mại kỷ lục 1 nghìn tỷ đô la vào năm 2024 .
Trung Quốc đã thống trị thị trường tấm pin mặt trời thế giới, chiếm hơn 80% thị phần. Trung Quốc cũng đã đạt được lợi thế cạnh tranh mạnh mẽ trong sản xuất tua-bin và linh kiện điện gió, cả trên bờ và ngoài khơi—đưa vào hoạt động năm trong số sáu nhà sản xuất hàng đầu thế giới. Vào năm 2023, Trung Quốc đã thúc đẩy mức tăng đáng kể 36% về công suất phát điện gió toàn cầu lên 118 GW—chiếm 65% công suất điện gió toàn cầu. Hơn nữa, các công ty Trung Quốc đã đưa vào vận hành 1,7 GW dự án điện gió tại 20 quốc gia nước ngoài, đưa ra mức giá thấp hơn 20% so với giá của các công ty phương Tây.
Trung Quốc đã đạt được tiến bộ đáng kể trong việc triển khai lưới truyền tải điện quy mô lớn, thu thập hiểu biết về công nghệ và kinh nghiệm quản lý để giúp nước này cạnh tranh tốt hơn trên thị trường quốc tế. Cụ thể, vào năm 2022, Trung Quốc đã đầu tư 166 tỷ đô la vào lưới truyền tải điện trong khi phần còn lại của thế giới đầu tư chung 118 tỷ đô la.
Kết quả là, theo một nghiên cứu của Brookings , “thế giới phụ thuộc rất nhiều vào nguồn cung từ Trung Quốc để thúc đẩy quá trình chuyển đổi năng lượng và đáp ứng các kế hoạch khử cacbon”.
Những nỗ lực giảm thiểu rủi ro
Ngoài việc tăng thuế đối với xe điện Trung Quốc, để giảm rủi ro do phụ thuộc quá nhiều vào Trung Quốc đối với các khoáng sản quan trọng này, Hoa Kỳ đã khởi động Liên minh Khoáng sản quan trọng bền vững và Quan hệ đối tác an ninh khoáng sản với các quốc gia đồng minh và thân thiện—để đa dạng hóa các nguồn cung ứng. Hoa Kỳ cũng đã thông qua Luật cơ sở hạ tầng (2021) và Đạo luật giảm lạm phát (IRA năm 2022) để khuyến khích sản xuất xe điện và pin trong nước.
EU đã thông qua Đạo luật Nguyên liệu thô quan trọng (CRMA) vào cuối năm 2023 để đảm bảo quyền tiếp cận 34 nguyên liệu quan trọng cần thiết cho quá trình chuyển đổi năng lượng xanh. EU cũng đang trong quá trình đàm phán một thỏa thuận khoáng sản quan trọng với Hoa Kỳ để cho phép các khoáng sản quan trọng được khai thác hoặc chế biến tại EU được hưởng lợi từ các khoản tín dụng thuế EV được cung cấp trong Đạo luật Giảm lạm phát Hoa Kỳ năm 2022 (IRA).
Cũng đáng chú ý là Đối tác về Cơ sở hạ tầng và Đầu tư Toàn cầu (PGII) của G7, được đưa ra vào năm 2022 với cam kết đầu tư 600 tỷ đô la vào các nước đang phát triển—cạnh tranh với BRI của Trung Quốc. G7 cũng thành lập Đối tác Chuyển đổi Năng lượng Công bằng (JETP) vào năm 2022, bắt đầu với Nam Phi, Indonesia và Việt Nam, để hỗ trợ tài chính cho họ thực hiện các mục tiêu phi carbon với kỳ vọng cao, bằng cách loại bỏ việc sử dụng than.
Tuy nhiên, cách tiếp cận của phương Tây được phác họa ở trên, đặc biệt là các sáng kiến hợp tác của G7, đã bị chính quyền Trump sắp tới đặt vào tình trạng nghi ngờ nghiêm trọng. Có khả năng là Hoa Kỳ sẽ tiếp tục giảm rủi ro từ Trung Quốc, nhưng thông qua các hành động đơn phương, ít nhấn mạnh vào việc hợp tác với EU và các nước khác. Điều này có thể khiến những nỗ lực giảm rủi ro này cũng như việc kiềm chế Trung Quốc trong lãnh vực công nghệ cao trở nên kém hiệu quả—vì chúng sẽ không được thực hiện trong một mặt trận thống nhất của phương Tây.
Chính sách và chế độ quản lý xung khắc nhau
Để ứng phó với cách tiếp cận lập kế hoạch dài hạn do nhà nước lãnh đạo của Trung Quốc, Hoa Kỳ và EU đã phải vật lộn để áp dụng các biện pháp chống lại sự thống trị của Trung Quốc trong lĩnh vực năng lượng xanh. Hiện tại, có sự khác biệt rõ ràng giữa Hoa Kỳ và EU trong việc quản lý các sản phẩm năng lượng xanh.
Hoa Kỳ đã đặt mục tiêu phát thải ròng bằng 0 vào năm 2050, bao gồm giảm 65% lượng khí thải vào năm 2030. Hoa Kỳ đã có một cơ chế khá lỏng lẻo để thúc đẩy mục tiêu đó - với Ủy ban quản lý năng lượng liên bang khuyến khích các công ty điện của Hoa Kỳ có kế hoạch dài hạn để tiếp cận năng lượng sạch. Dưới thời Biden, Hoa Kỳ đã áp dụng chính sách trợ cấp trong Luật cơ sở hạ tầng năm 2021 và Đạo luật giảm lạm phát (IRA) năm 2022, hứa hẹn các ưu đãi thuế cho các công ty sản xuất những hàng hóa này, đặc biệt là xe điện và pin tại Hoa Kỳ; và cấp tín dụng thuế cho người tiêu dùng mua chúng. Điều này thể hiện sự nhấn mạnh của chính phủ Hoa Kỳ vào việc xây dựng lại cơ sở chế biến sản xuất của đất nước. Tuy nhiên, điều này đã bị các quốc gia sản xuất khác coi là phân biệt đối xử - đặc biệt là EU - và đã gây ra một cuộc chiến trợ cấp. Tình hình này có khả năng thay đổi mạnh mẽ vì Tổng thống đắc cử Trump đã tuyên bố sẽ đảo ngược các sáng kiến về khí hậu của Biden , phá bỏ nhiều chính sách, quy định, quy tắc và cơ quan bảo vệ môi trường hiện hành, bao gồm cả việc từ bỏ nhiều bộ phận của IRA. Thay vào đó, chính sách năng lượng Hoa Kỳ dưới thời Trump 2.0 sẽ là tăng cường thăm dò và sản xuất nhiên liệu hóa thạch, bao gồm cả việc khai thác bằng phương pháp thủy lực phá vỡ đá phiến, trong khi làm suy yếu việc bảo vệ môi trường trong nước và giảm thiểu hợp tác trong các nỗ lực quốc tế nhằm đối phó với sự chuyển đổi khí hậu. Điều này sẽ gây ra sự cản trở nghiêm trọng đối với các nỗ lực khí hậu quốc tế, khiến việc đạt được mục tiêu phát thải ròng bằng 0 trở nên khó khăn hơn và mất nhiều thời gian hơn.
Mặt khác, EU đã đi đầu trong việc sử dụng luật pháp và quy định để đưa xã hội hướng tới mục tiêu phát thải ròng bằng 0 với kỳ vọng cao—với đặt mục tiêu giảm 90% vào năm 2040 và phát thải ròng bằng 0 vào năm 2050. Bên cạnh các luật lệ được đề cập ở trên, EU đã thông qua Cơ chế điều chỉnh biên giới các-bon (CBAM) để áp đặt phụ phí hoặc thuế đối với các sản phẩm từ các quốc gia khác không đáp ứng các tiêu chuẩn môi trường nghiêm ngặt của EU để duy trì sân chơi bình đẳng cho các nhà sản xuất EU. Các quốc gia khác, đặc biệt là các thị trường mới nổi, đã chỉ trích CBAM là đơn phương, bảo hộ và phân biệt đối xử với họ. Quan trọng không kém, cử tri ở nhiều quốc gia EU đã phàn nàn về chi phí ngày càng tăng của các mục tiêu năng lượng đầy tham vọng đó.
Trung Quốc đã công bố Sách trắng về Chuyển đổi năng lượng vào tháng 8 năm 2024, vạch ra chiến lược và mục tiêu của mình trong giai đoạn 2024-2049. Sách trắng khẳng định lại mục tiêu đạt mức phát thải ròng bằng 0 vào năm 2060 bằng cách tiếp tục nỗ lực thay thế nhiên liệu hóa thạch bằng năng lượng tái tạo. Năm 2023, Trung Quốc đã đầu tư 676 tỷ đô la vào quá trình chuyển đổi năng lượng, tương đương với 38% tổng số toàn cầu. Trung Quốc đã đặt mục tiêu sản xuất 1.200 gigawatt điện gió/điện mặt trời vào năm 2030, nhưng đã đạt được mục tiêu đó vào tháng 7 năm 2024, sớm hơn sáu năm.
Tuy nhiên, Trung Quốc vẫn dựa vào than để sản xuất điện, bao gồm cho xe điện. Do đó, nước này đã tụt hậu trong việc cắt giảm cường độ carbon của nền kinh tế - mục tiêu là giảm 18% vào năm 2030. Điều quan trọng là Trung Quốc đã trở thành nước phát thải khí nhà kính lớn nhất thế giới kể từ giữa những năm 2000.
Điểm quan trọng nhất cần lưu ý là Trung Quốc coi quá trình chuyển đổi năng lượng mang tính chiến lược: được thiết kế để kích thích tăng trưởng kinh tế và đáp ứng các mục tiêu an ninh kinh tế và quốc gia. Thật vậy, trong những năm gần đây, việc sản xuất pin, xe điện, tấm pin mặt trời và năng lượng gió đã đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì nền kinh tế Trung Quốc, giữ cho nền kinh tế này gần với mục tiêu khoảng 5% mỗi năm.
Nhìn chung, Trung Quốc có khả năng huy động nguồn lực để đẩy nhanh các hoạt động chuyển đổi năng lượng, trong khi Hoa Kỳ sẽ hạ cấp những nỗ lực này, và EU đang tiến hành các kế hoạch đầy tham vọng của mình nhưng phải đối mặt với sự phản đối từ người dân vốn mệt mỏi vì chi phí cao của năng lượng sạch.
Sự khác biệt và xung đột cố hữu trong cách tiếp cận của ba khối này sẽ làm tăng tính phức tạp và chi phí của quá trình chuyển đổi năng lượng. Đặc biệt, chính sách ủng hộ nhiên liệu hóa thạch của Hoa Kỳ dưới thời Trump sẽ đặt ra thách thức nghiêm trọng đối với phần còn lại của thế giới trong việc đoàn kết xung quanh một kế hoạch B để tiến hành mà không có Hoa Kỳ - là nước phát thải CO2 lớn thứ hai sau Trung Quốc .
Bất đồng tại các diễn đàn khí hậu quốc tế
Địa chính trị sẽ làm gia tăng mức độ bất hòa trong các diễn đàn khí hậu quốc tế, chẳng hạn như Hội nghị các bên (COP)—đặc biệt là COP 29 đã diễn ra tại Baku, Azerbaijan từ ngày 11 đến 16 tháng 11 năm 2024 và sẽ tập trung vào tài chính khí hậu sau năm 2025. Khả năng đảo ngược chính sách khí hậu của Hoa Kỳ sẽ làm phức tạp đáng kể quá trình COP, bắt đầu bằng việc làm suy yếu vị thế đàm phán của Hoa Kỳ tại COP29. Sẽ khó khăn hơn cho phần còn lại của thế giới để đạt được thỏa thuận về hai vấn đề quan trọng nhất tại Baku : thúc đẩy các bản cập nhật với kỳ vọng cao hơn về các cam kết do quốc gia xác định (NDC) để đáp ứng mục tiêu phát thải ròng bằng 0—dự kiến hoàn thành vào tháng 2 năm 2025, cũng như đàm phán về đóng góp của các quốc gia vào tài chính biến đổi khí hậu—cho đến nay, thành tích của sự đóng góp tài trợ vẫn chưa đạt được so với nhu cầu.
Theo Sáng kiến Chính sách Khí hậu , thế giới sẽ cần đầu tư tới 10 nghìn tỷ đô la một năm cho đến năm 2050 để có thể đạt được mục tiêu phát thải ròng bằng không. Tuy nhiên, dòng tiền quỹ khí hậu hàng năm chỉ là 1,3 nghìn tỷ đô la—thấp hơn nhiều so với mức cần thiết.
Các sáng kiến tài trợ đã thỏa thuận đều hoạt động kém hiệu quả và bị phân mảnh thành hơn chục quỹ và thực thể. Quỹ Khí hậu Xanh của Liên hợp quốc (GCF) chính được đưa vào hoạt động theo Hiệp định Paris năm 2015 nhằm giúp các quốc gia dễ bị tổn thương ứng phó với tác động của biến đổi khí hậu đã giải ngân 4,6 tỷ đô la tiền tài trợ và đầu tư, trong số 16 tỷ đô la mà các quốc gia tài trợ đã cam kết. Hoa Kỳ đã đóng góp 2 tỷ đô la vào đợt huy động nguồn lực ban đầu và đã cam kết thêm 3 tỷ đô la cho Đợt bổ sung GCF lần thứ hai (2024-2027) - cam kết này có khả năng bị chính quyền Trump bãi bỏ. Điều quan trọng là không rõ Trung Quốc có đóng góp cho GCF hay không và nếu có thì đóng góp bao nhiêu. Sự không chắc chắn này phát sinh từ tuyên bố của Trung Quốc rằng với tư cách là một quốc gia đang phát triển, họ không có trách nhiệm đóng góp vào tài chính khí hậu quốc tế, mặc dù họ đã trở thành quốc gia phát thải CO2 hàng đầu. Điều này chắc chắn sẽ trở thành điểm tranh chấp chính với các quốc gia tài trợ khác, chủ yếu là từ các nước phát triển.
Thỏa thuận năm 2009 về việc các nước phát triển huy động 100 tỷ đô la mỗi năm để giúp các nước đang phát triển trong nỗ lực ứng phó với biến đổi khí hậu đã nhiều lần bị trì hoãn và được OECD tuyên bố đã đạt được trong năm 2022. Nhưng người ta chỉ ra rằng một phần ba số tiền tài trợ bao gồm tiền được chuyển hướng từ ngân sách phát triển hiện có, chứ không phải tiền mới.
Gần đây hơn, Quỹ Mất mát và Thiệt hại đã được nhất trí tại COP 28 ở Dubai đã nhận được khoảng 700 triệu đô la tiền cam kết—với một khoản đóng góp nhỏ từ Hoa Kỳ và không có khoản nào từ Trung Quốc. Số tiền khiêm tốn này khó có thể đủ để đáp ứng các mục tiêu của Quỹ, ước tính cần từ 300 tỷ đến 671 tỷ đô la chi phí hàng năm.
Nhìn chung, tiến trình COP và các sáng kiến khí hậu quốc tế khác sẽ được định hình không chỉ bởi sự cạnh tranh địa chính trị mà còn bởi sự đảo ngược cách tiếp cận khí hậu của Hoa Kỳ, khiến tiến trình ngày càng không chắc chắn. Điều ít không chắc chắn hơn là sự cạnh tranh địa chính trị giữa Hoa Kỳ và Trung Quốc sẽ trở nên gay gắt hơn.
Cơ hội cho các nước Nam bán cầu
Triển vọng được mô tả ở trên—sự cạnh tranh gay gắt hơn giữa Trung Quốc và Hoa Kỳ sẽ rút khỏi các hoạt động khí hậu quốc tế—sẽ mở ra cơ hội cho các nước Nam Bán cầu củng cố vai trò tương đối của họ trong các vấn đề thế giới. Đặc biệt, khoảng trống do Hoa Kỳ rút khỏi Thỏa thuận Khí hậu Paris năm 2015 sẽ cho phép Trung Quốc tuyên bố lãnh đạo phong trào khí hậu quốc tế để thúc đẩy các lợi ích chiến lược của mình, rất giống với cách Tập Cận Bình ủng hộ toàn cầu hóa và thương mại tự do tại Davos năm 2017 trong khi Trump dựng lên các rào cản. Tuy nhiên, việc Trung Quốc tiếp tục phụ thuộc vào than trong khi vẫn là nước phát thải hàng đầu, cộng với sự miễn cưỡng đóng góp vào nguồn tài trợ đa phương cho tài chính khí hậu để hỗ trợ các nước đang phát triển sẽ cản trở tuyên bố lãnh đạo khí hậu của nước này ở một mức độ nào đó.
Trong khi đó, châu Âu sẽ cảm thấy bị áp lực bởi những tiến bộ của Trung Quốc trong các sản phẩm công nghệ sạch cũng như bị cô lập bởi việc Hoa Kỳ không giải quyết vấn đề biến đổi khí hậu, tự trở nên cô lập và đơn phương. Do đó, cả châu Âu và Trung Quốc sẽ tăng cường nỗ lực để ve vãn các nước "Nam bán cầu (tiếng Anh: Global South, viết tắt là GS) nhằm củng cố vị thế địa chính trị của họ. Hiện tại vẫn chưa rõ chính quyền Trump sẽ tiếp cận các nước GS như thế nào trong bối cảnh địa chính trị—sự nhấn mạnh của họ có lẽ sẽ không phải là xây dựng liên minh.
Trong mọi trường hợp, động lực của những diễn biến được mô tả ở trên sẽ mang lại cho các nước GS một số đòn bẩy trong việc đối phó với các nước khác, đặc biệt là Châu Âu và Trung Quốc, đảm bảo các thỏa thuận thương mại và đầu tư tốt hơn cho chính họ—trong quá trình này giúp thay đổi các thông lệ và quy tắc của hệ thống kinh tế quốc tế để phục vụ tốt hơn cho lợi ích phát triển của các nước đang phát triển.
Đặc biệt, các nước GS có thể tận dụng tốt hơn các nguồn tài nguyên khoáng sản dồi dào của mình để thúc đẩy một cuộc mặc cả khó khăn với các khối cạnh tranh—Hoa Kỳ/Châu Âu và Trung Quốc/Nga—để có được các thỏa thuận đầu tư và thương mại hữu ích cho mình hơn. Trọng tâm của GS nên là thu hút nhiều hơn các khoản đầu tư trung gian và hạ nguồn để đưa các nước GS lên các chuỗi giá trị sản xuất khoáng sản từ khai thác đơn giản. Đây nên là một phần trong chiến lược tăng trưởng mới của các nước GS. Indonesia đã bắt đầu áp dụng cách tiếp cận như vậy với các mỏ niken của mình. Những kinh nghiệm của nước này cho đến nay sẽ mang lại những bài học hữu ích cho các nước GS khác.
Hơn nữa, các nước GS đặc biệt là ở Châu Phi nên tận dụng các sản phẩm năng lượng xanh có giá cả cạnh tranh của Trung Quốc như tấm pin mặt trời để phát triển ngành năng lượng mặt trời của họ , vì Châu Phi có nhiều ánh nắng mặt trời. Điều này sẽ giúp giải quyết tình trạng thiếu hụt nguồn năng lượng đáng tin cậy của hàng triệu người Châu Phi; và mở ra cơ hội xuất khẩu điện năng lượng mặt trời sang Châu Âu.
Điều kiện tiên quyết để GS có thể có cách tiếp cận quyết đoán hơn phụ thuộc vào khả năng của các nước đang phát triển trong việc phối hợp các chiến lược của họ, đặc biệt là các chính sách khoáng sản trong các cuộc đàm phán với các đối tác nước ngoài tiềm năng để đầu tư và phát triển tài nguyên thiên nhiên của mình. Điều này đã được công nhận trong Tuyên bố Kazan của Hội nghị thượng đỉnh BRICS gần đây tại Nga. Nhận thấy sự phong phú của các nguồn tài nguyên khoáng sản, bao gồm cả các nguồn tài nguyên quan trọng, ở các quốc gia thành viên, BRICS sẽ thành lập Nền tảng Địa chất “như một bước đầu tiên của sự hợp tác thực tế trong lĩnh vực địa chất và phát triển hợp lý các nguồn tài nguyên khoáng sản”.
Một ví dụ khác về nhận thức ở các nước GS về tầm quan trọng của trữ lượng khoáng sản là việc Liên minh châu Phi thông qua Tầm nhìn khai khoáng châu Phi và thành lập Trung tâm phát triển khoáng sản châu Phi, “nhằm thúc đẩy vai trò chuyển đổi của tài nguyên khoáng sản trong quá trình phát triển của lục địa”. Tiến triển trong hợp tác GS sẽ đưa nó vào vị thế vững chắc trong việc giải quyết hai khối cạnh tranh để giành được sự hỗ trợ nhằm đảm bảo quyền tiếp cận các khoáng sản quan trọng trong GS.
Quan trọng không kém, các nước GS dưới sự điều phối của G77+Trung Quốc đã đạt được tiến bộ trong việc phối hợp lập trường của họ—đáng chú ý là giúp thúc đẩy việc ra mắt Quỹ mất mát và thiệt hại tại COP28 ở Dubai vào năm 2023. Tại COP29, nhóm đã tranh luận về Mục tiêu định lượng tập thể mới về tài chính khí hậu để thay thế cho thỏa thuận hỗ trợ 100 tỷ đô la mỗi năm vốn được coi là không đủ. Các ước tính mới đã đưa ra chi phí thực hiện các cam kết do quốc gia xác định của các nước đang phát triển để đạt được mức phát thải ròng bằng 0 là 5,8 nghìn tỷ đô la cho đến năm 2050, mà G77 lập luận là nên đến từ các nước phát thải lớn thuộc các nước đã phát triển. Tuy nhiên, tuyên bố của Trung Quốc về vị thế của mình là nước đang phát triển để tránh trở thành nhà cung cấp quỹ khí hậu sẽ là một điểm gây tranh cãi, đặc biệt là với các nước đã phát triển.
Một ưu tiên khác của COP29 thu hút sự ủng hộ từ GS là đạt được thỏa thuận về Điều 6 của Thỏa thuận Paris đặt ra các quy tắc ràng buộc cho việc giao dịch giữa các quốc gia về “kết quả giảm thiểu có thể chuyển nhượng quốc tế” (ITMO)—hay tín chỉ bù đắp carbon. Thị trường carbon quốc tế sẽ cho phép một quốc gia hoặc công ty bù đắp một phần lượng khí thải của họ bằng cách trả tiền cho các hoạt động giảm thiểu hoặc chuyển đổi khí hậu ở nơi khác, đặc biệt là ở các nước đang phát triển.
Kết luận
Trong khi tình hình quốc tế trở nên khá bất ổn, có hai điều nổi bật.
Đầu tiên, những nỗ lực giảm thiểu rủi ro do địa chính trị của phương Tây nhằm áp thuế quan và hạn chế sự lan rộng của các sản phẩm công nghệ sạch có giá cạnh tranh của Trung Quốc sẽ làm tăng đáng kể chi phí và tính khả dụng của các sản phẩm đó. Wood MacKenzie , một công ty tư vấn, đã ước tính rằng việc loại trừ các sản phẩm công nghệ sạch của Trung Quốc ra khỏi thị trường thế giới sẽ tăng thêm 6 nghìn tỷ đô la trên số 29 nghìn tỷ đô la chi tiêu vốn cần thiết cho đến năm 2050 để đạt được mục tiêu phát thải ròng bằng 0—hoặc nhiều hơn 20% so với dự kiến.
Thứ hai, việc đảo ngược cách tiếp cận khí hậu của Hoa Kỳ thành cách tiếp cận phủ nhận sẽ làm phức tạp hơn và trì hoãn các nỗ lực của phần còn lại của thế giới để đạt được mức phát thải ròng bằng 0. Phần còn lại của thế giới sẽ phải vật lộn để tìm ra cách tiến lên mà không có Hoa Kỳ. Trong bối cảnh này, vai trò của Nam Bán cầu sẽ được tăng cường trong việc định hình một chủ nghĩa đa phương mới và bao gồm hơn giữa các quốc gia vẫn đang hướng tới mục tiêu đạt được mức phát thải ròng bằng 0. Tuy nhiên, cuộc tranh cãi về việc ai sẽ tài trợ cho các nỗ lực giảm thiểu và chuyển đổi khí hậu, đặc biệt là ở các nước đang phát triển, sẽ còn khó khăn hơn nữa.
Với nhiệt độ nóng gần đây, mục tiêu giữ nhiệt độ bề mặt toàn cầu tăng dưới 2 độ C có thể sẽ trở nên khó đạt được hơn. Trong bối cảnh đó, thiệt hại do biến đổi khí hậu đối với các nước đang phát triển, đặc biệt là các nước thu nhập thấp, sẽ tăng lên, buộc các nước này phải cùng nhau hành động để ứng phó với thách thức này. Họ phải hợp tác và phối hợp với các nước khác trong Nam Bán cầu để bảo vệ lợi ích phát triển của mình. Về cơ bản, tình hình quốc tế ngày càng phức tạp, đặc biệt là trong việc ứng phó với biến đổi khí hậu, vừa là mối đe dọa vừa là cơ hội để các nước đang phát triển vươn lên thúc đẩy lợi ích chung của mình. Nếu không làm được như vậy, người dân của họ sẽ phải gánh chịu hậu quả thảm khốc, khi ngày càng nhiều người trong số họ đã rơi vào cảnh nghèo đói cùng cực do các cuộc khủng hoảng liên tục (polycrisis) đã xảy ra trong những năm vừa qua.
Trần Quốc Hùng
(*) Trần Quốc Hùng là thành viên cấp cao không thường trú tại Trung tâm Địa kinh tế của Hội đồng Đại Tây Dương, cựu giám đốc điều hành tại Viện Tài chính Quốc tế và phó giám đốc tại Quỹ Tiền tệ Quốc tế.
Nguồn : Bài gốc bằng tiếng Anh sẽ đăng trên tạp chí Policy Center of the New South (Rabat). Bản dịch tiếng Việt của Google Translation, được tác giả hiệu đính cho Diễn Đàn.
