Con đường duy nhất để giải quyết cuộc khủng hoảng khí hậu phụ thuộc vào các chiến lược công nghiệp hợp tác để điều phối đầu tư năng lượng sạch và phát triển cơ sở hạ tầng.
Ngay cả khi Tổng thống Trump san ủi chính sách khí hậu của Hoa Kỳ, quá trình chuyển đổi năng lượng sạch toàn cầu đang có những bước tiến đáng kể: Đầu tư vào năng lượng sạch hiện gấp đôi đầu tư vào nhiên liệu hóa thạch; các quốc gia như Thổ Nhĩ Kỳ và Pakistan đang triển khai năng lượng mặt trời với tốc độ đáng kinh ngạc; và các quốc gia vùng Vịnh, có sự thịnh vượng gắn liền với sự thành công của dầu khí, đang đa dạng hóa cơ sở kinh tế và danh mục tài sản của họ. Tại Trung Quốc, nhu cầu dầu rất có thể đạt đỉnh vào năm 2021 và hiện đang giảm.
Những phát triển đầy hứa hẹn này không chỉ xuất phát từ mối quan tâm đến sự thịnh vượng của hành tinh, cũng không chỉ xuất hiện để đáp ứng các dự báo khoa học khí hậu hoặc các nhiệm vụ quản trị khí hậu toàn cầu. Sự gia tăng của năng lượng sạch tiếp tục vì một lý do khác: Công nghệ sạch làm giảm chi phí, tạo ra cơ hội kinh tế và mang lại tự do địa chính trị.
Nhưng để tận dụng tối đa những lực lượng này, chúng ta cần những cách tiếp cận mới đối với chính sách khí hậu toàn cầu.
Kỷ nguyên địa chính trị khí hậu
Năng lượng luôn là trung tâm của quyền lực nhà nước. Cách đây rất lâu, các khu định cư của con người thu thập năng lượng từ mặt trời, chủ yếu ở dạng sinh khối. Các quốc gia ban đầu tập trung năng lượng này như ngũ cốc để xây dựng các kho dự trữ sức mạnh kinh tế, chính trị và quân sự. Từ cuối thế kỷ 18 đến giữa thế kỷ 19, Cách mạng Công nghiệp đã tạo ra sức mạnh địa chính trị cho Đế quốc Anh, nhưng cũng tạo ra sự phụ thuộc vào chuỗi cung ứng than, vốn có những điểm nghẽn lớn. Mỹ sau đó đã dẫn đầu một cuộc cách mạng dầu mỏ toàn cầu dựa trên những đổi mới công nghệ thời chiến, xây dựng một bá chủ tài chính và quân sự mới. Năng lượng tập trung ở các nước sản xuất dầu khí phương Tây. Nhưng cuộc khủng hoảng dầu mỏ năm 1973 đã phơi bày những rủi ro của việc phụ thuộc vào nhiên liệu nước ngoài, thúc đẩy đầu tư vào gió, mặt trời, hạt nhân và địa nhiệt.
Kể từ đó, khoa học và vận động chính sách đã đánh thức mọi người về mối đe dọa của thảm họa môi trường do nhiên liệu hóa thạch gây ra, tạo ra một mạng lưới toàn cầu mạnh mẽ về kế toán carbon, chính sách khử carbon, thương lượng ngoại giao và tiến bộ công nghệ. Tuy nhiên, thật ngây thơ khi tin rằng chỉ điều này có thể biến đổi một hệ thống năng lượng toàn cầu được rèn giũa qua nhiều thế kỷ bởi chiến tranh và đế chế.
Ngày nay, chúng ta đã bước vào một kỷ nguyên lịch sử khác của sự thay đổi, nơi địa chính trị hiện đang thúc đẩy hành động khí hậu. Những lợi thế nhiệt động lực học của năng lượng tái tạo và công nghệ điện đang định hình lại bối cảnh toàn cầu của sức mạnh địa chính trị theo ba cách: thông qua một cuộc cạnh tranh để nắm bắt các cơ hội kinh tế trong quá trình chuyển đổi năng lượng, thông qua nhu cầu về an ninh năng lượng và quyền tự chủ địa chính trị trong một thế giới nguy hiểm hơn, và thông qua nỗ lực đa dạng hóa các nền kinh tế để làm cho chúng có khả năng phục hồi tốt hơn.
Các công nghệ xanh như tấm pin mặt trời, tuabin gió và xe điện có lợi thế nhiệt động lực học lớn so với nhiên liệu hóa thạch, việc khoan, khai thác, tinh chế và vận chuyển dẫn đến tổn thất năng lượng đắt đỏ tại mọi điểm phân phối và chuyển đổi. Mặt khác, ánh sáng mặt trời và gió tạo ra năng lượng với chi phí liên tục thấp và có sẵn ở hầu hết mọi nơi. Và sản xuất các công nghệ này có thể mở rộng và lặp lại, có nghĩa là các nhà sản xuất có thể học hỏi và cải tiến lặp đi lặp lại.
"Thật ngây thơ khi tin rằng chỉ riêng khoa học và vận động chính sách mới có thể biến đổi một hệ thống năng lượng toàn cầu được rèn giũa qua nhiều thế kỷ bởi chiến tranh và đế chế."
Công nghệ sạch không chỉ tốt hơn cho môi trường - chúng ngày càng có giá cả phải chăng hơn và dễ tiếp cận hơn về lâu dài, mang lại cho nhiều quốc gia cơ hội đạt được an ninh năng lượng và quyền tự chủ địa chính trị. Đó là điều thúc đẩy việc áp dụng năng lượng sạch trên toàn thế giới, ngay cả ở các quốc gia không có chương trình nghị sự khí hậu mạnh mẽ.
Chính sách khí hậu toàn cầu phải thích ứng với thực tế này. Khuôn khổ hiện tại của các mệnh lệnh pháp lý và khoa học, tập trung vào các mục tiêu giảm phát thải chính xác, không đủ để duy trì tiến bộ có ý nghĩa vì nó bỏ lỡ các lực lượng thực sự đằng sau hành động khí hậu ngày nay. Thay đổi lâu dài có nhiều khả năng đến từ các chiến lược trực tiếp đối đầu với cạnh tranh quốc tế và cố gắng chuyển nó theo hướng hiệu quả.
Quá trình chuyển đổi năng lượng sạch đã châm ngòi cho một cuộc cạnh tranh quốc tế để nắm bắt các cơ hội kinh tế và địa chính trị. Trung Quốc nhận ra điều này đầu tiên và tập trung các kế hoạch địa chiến lược của mình vào công nghệ năng lượng mới bắt đầu từ những năm 1990. Bây giờ sự cạnh tranh đang nóng lên; Nhiều chính phủ đang đầu tư vào các chính sách công nghiệp xanh để định vị công ty của họ trong chuỗi giá trị toàn cầu.
Các công ty lớn của Hàn Quốc đã theo chân Trung Quốc vào lĩnh vực năng lượng mặt trời và pin vào cuối những năm 2000. Vương quốc Anh đã đưa ra chiến lược công nghiệp gió vào năm 2013. Liên minh Pin Châu Âu được thành lập vào năm 2017 để tái tạo chuỗi cung ứng pin và đảm bảo cơ sở công nghiệp của Châu Âu. Indonesia đã đưa ra chiến lược pin vào năm 2020. Mỹ đã bị tụt lại phía sau khi tham gia cuộc đua toàn cầu với Đạo luật Giảm lạm phát thân thiện với khí hậu vào năm 2022. Những chính sách này đã thúc đẩy sự đổi mới và triển khai cần thiết để nâng cao công nghệ cho hệ thống năng lượng trong tương lai.
Một yếu tố địa chính trị khác thúc đẩy hành động khí hậu là thúc đẩy an ninh năng lượng và tự chủ. Sau cuộc xâm lược của Nga vào Ukraine, các quốc gia châu Âu đã nhận ra rủi ro của việc dựa vào các đối thủ tiềm năng để cung cấp năng lượng quan trọng. Trong khi đó, căng thẳng giữa Trung Quốc và Mỹ nhanh chóng lan sang lo ngại về sự phụ thuộc lẫn nhau. Khi Trung Quốc nỗ lực giảm sự phụ thuộc vào chất bán dẫn phương Tây, Mỹ lo lắng về sự kiểm soát của Trung Quốc đối với chuỗi cung ứng cho các tấm pin mặt trời, linh kiện pin và các khoáng sản quan trọng. Trung Quốc hiện đang hạn chế dòng chảy tự do của đất hiếm và các khoáng sản quan trọng khác, đe dọa ngăn chặn các dây chuyền lắp ráp ô tô và hàng không vũ trụ toàn cầu.
Rủi ro của sự phụ thuộc vào nhiên liệu hóa thạch đã được phơi bày đối với Pakistan vào năm 2022. Khi châu Âu tìm cách thoát khỏi khí đốt của Nga, họ đã trả giá cao hơn Pakistan cho các hợp đồng khí đốt tự nhiên hóa lỏng (LNG). Việc chuyển hướng khí đốt đã gây ra tình trạng thiếu hụt và khiến Pakistan rơi vào tình thế khó khăn, điều này thúc đẩy đầu tư vào năng lượng sạch. Ngày nay, Pakistan có tình trạng dư thừa LNG vì họ đã nhanh chóng triển khai các tấm pin mặt trời của Trung Quốc.
"Tiến bộ lâu dài để giải quyết cuộc khủng hoảng khí hậu rất có thể đến từ các chiến lược trực tiếp đối đầu với cạnh tranh quốc tế và cố gắng chuyển nó theo hướng hiệu quả."
Tương tự, Ethiopia đã cấm nhập khẩu xe nước ngoài có động cơ đốt trong vào năm ngoái. Trung Quốc đã ủng hộ thỏa thuận bằng cách thiết lập một cụm xe điện ở đó. Kết quả là, nền kinh tế Ethiopia đang khử carbon: Nhập khẩu các sản phẩm dầu khí đi ngang kể từ năm 2019, trong khi nền kinh tế tăng trưởng 70%.
Khi các quốc gia như Pakistan và Ethiopia lắp đặt năng lượng tái tạo, họ sẽ có lợi cho đôi bên cùng có lợi: Họ tránh nhiên liệu hóa thạch chi phí cao và tiết kiệm đô la nước ngoài khan hiếm.
Các quốc gia trước đây phụ thuộc vào xuất khẩu nhiên liệu hóa thạch đang tìm cách đa dạng hóa nền kinh tế của họ để làm cho họ có khả năng phục hồi tốt hơn. Sự bùng nổ xe điện của Trung Quốc đã làm giảm nhu cầu dầu và các biên giới chính sách công nghiệp xanh tiếp theo của nước này - vận tải đường bộ, vận tải biển và hàng không - có thể sẽ làm giảm nhu cầu này hơn nữa. Nhận ra một mối đe dọa hiện hữu, các quốc gia vùng Vịnh đang đặt cược rằng họ có thể sử dụng vốn của mình để tái tạo vị thế của mình trong một trật tự năng lượng mới và tạo ra dòng tiền tự do và đòn bẩy địa chính trị mà họ từng có được từ nhiên liệu hóa thạch. Ví dụ, UAE đã đầu tư vào năng lượng tái tạo ở Pakistan, Indonesia, Ai Cập, Senegal, Nam Phi, Uzbekistan và các nơi khác. Abu Dhabi và Ả Rập Xê Út đã tham gia vào các dự án khoáng sản quan trọng.
Điều này phản ánh thực tế là triển vọng dài hạn về nhu cầu dầu mỏ có thể không tốt như Tổ chức Các nước Xuất khẩu Dầu mỏ (OPEC) duy trì. Dự báo năm 2022 của OPEC cho thấy nhu cầu dầu sẽ chỉ tăng 10%, đạt đỉnh vào năm 2035 trước khi đi ngang. OPEC sau đó đã điều chỉnh ước tính này lên, nói rằng không có đỉnh trong tầm mắt. Tuy nhiên, như phân tích của Cơ quan Năng lượng Quốc tế cho thấy, tăng trưởng nhu cầu vào năm 2024 là thấp.
Trong thời đại địa chính trị khí hậu này, chúng ta phải đảm bảo rằng các lĩnh vực khác của nền kinh tế toàn cầu đạt đến điểm mà tại đó các lựa chọn thay thế sạch có giá rẻ và thuận tiện như các công nghệ hiện tại. Chúng ta cũng phải mở rộng quy mô chuỗi cung ứng năng lượng sạch để ngay cả khi những công nghệ này trở thành xu hướng chủ đạo, chi phí và rủi ro địa chính trị vẫn có thể kiểm soát được. Để thực hiện điều này, một liên minh các quốc gia phải thúc đẩy một cách tiếp cận mới đối với hợp tác khí hậu, chuyển địa chính trị vào đầu tư và phối hợp công nghệ - một thách thức phức tạp do sự thụt lùi của Mỹ dưới thời Trump.
Có ba cơ hội để đạt được điều này: định hướng lại Công ước khung của Liên hợp quốc về biến đổi khí hậu (UNFCCC) để phù hợp với thực tế địa chính trị, tổ chức đầu tư xanh chiến lược để xây dựng các nền kinh tế đang phát triển và thành lập các câu lạc bộ khí hậu đa phương.
Định hướng lại UNFCCC
UNFCCC được thành lập vào năm 1992 với tư cách là diễn đàn đàm phán đa phương trung tâm về chính sách khí hậu toàn cầu. Mặc dù giấc mơ rằng nó sẽ giúp tạo ra một khuôn khổ pháp lý ràng buộc cho việc giảm phát thải toàn cầu không bao giờ thành hiện thực, nhưng nó đã phục vụ một vai trò khoa học, chính trị và đạo đức thiết yếu. Nghị định thư Kyoto năm 1997 và Thỏa thuận Paris năm 2015 đã thiết lập các nghĩa vụ và mục tiêu cơ bản của hành động khí hậu toàn cầu.
Nhưng các thủ tục kỹ thuật và pháp lý của UNFCCC hiện nay dường như đã lỗi thời trong một thế giới mà cạnh tranh địa chính trị và an ninh năng lượng thúc đẩy hành động khí hậu. Để duy trì sự phù hợp, công ước phải thích ứng với một khuôn khổ mới đặt chuyển đổi cơ cấu của các nền kinh tế thông qua chính sách công nghiệp làm trung tâm.
Hệ thống hiện tại của UNFCCC yêu cầu các quốc gia đệ trình các kế hoạch kỹ thuật cho thấy họ sẽ cắt giảm phát thải khí nhà kính như thế nào. Điều này làm nổi bật các sáng kiến chính sách hạn chế, gia tăng với tác động hạn chế. Nó cũng bỏ qua thực tế rằng khử cacbon về cơ bản là đạt được sự chuyển đổi cấu trúc của các hệ thống năng lượng trong bối cảnh địa chính trị cạnh tranh.
Thay vào đó, UNFCCC nên yêu cầu các quốc gia cho thấy họ có kế hoạch đầu tư chiến lược như một phần của kế hoạch quốc gia rộng lớn hơn về phát triển xanh. Điều này có nghĩa là xác định các cơ hội kinh tế phát sinh từ quá trình chuyển đổi năng lượng sạch và đề xuất các khoản đầu tư đầy tham vọng để hiện thực hóa các kế hoạch đó. Nếu một quốc gia đặt mục tiêu đẩy nhanh quá trình chuyển đổi năng lượng sạch, giờ đây chúng ta biết rằng quốc gia đó cần tạo ra một kế hoạch đầu tư vào các chuyển đổi cơ cấu để thưởng cho các công ty trong nước. Các kỹ thuật mô hình hóa sáng tạo hiện nay cho phép các khoản đầu tư này được chuyển thành giảm phát thải, điều không thể thực hiện được cách đây 30 năm khi UNFCCC được thành lập, hoặc thậm chí 10 năm trước khi Thỏa thuận Paris được ký kết.
Cách tiếp cận
này sẽ đặt nền tảng cho UNFCCC trong việc chuyển đổi các hệ thống năng lượng thay vì nhiệm vụ tương đối trừu tượng là giảm lượng khí thải. Nó sẽ không từ bỏ các mục tiêu giảm phát thải, mà thay vào đó đưa chúng vào một khuôn khổ chính trị và kinh tế mới cho hành động khí hậu toàn cầu. Nếu UNFCCC không đáp ứng được thời điểm và hành động khí hậu được tiến hành chỉ dựa trên địa chính trị, chúng ta sẽ mất đòn bẩy đạo đức, pháp lý và khoa học quan trọng này để quản trị khí hậu toàn cầu.
Tổ chức đầu tư xanh chiến lược
Duy trì hành động khí hậu có ý nghĩa sẽ đòi hỏi phải huy động một lượng vốn khổng lồ, đặc biệt là ở các nước đang phát triển. Để đạt được điều này, chúng ta cần một phương tiện toàn cầu để đầu tư chiến lược vào chuỗi cung ứng năng lượng sạch và sản xuất trên toàn cầu.
Thế giới sẽ không khử carbon với tốc độ cần thiết trừ khi các nước đang phát triển như Indonesia, Brazil, Mexico, Nam Phi, Ai Cập và Nigeria cảm thấy rằng hành động khí hậu đảm bảo tương lai kinh tế của họ. Bất kỳ chương trình nghị sự khí hậu toàn cầu thực sự nào cũng sẽ phụ thuộc vào tài chính chiến lược. Hệ thống quốc tế có đầy đủ các phương tiện tài trợ, nhưng hầu hết không tập trung vào việc hỗ trợ chính sách công nghiệp xanh. Chúng ta cần một thể chế, cơ chế hoặc chương trình mới để tập hợp các quốc gia ở Bắc bán cầu và Nam bán cầu để xác định các lĩnh vực mà chúng ta có thể hợp tác để xây dựng chuỗi cung ứng năng lượng sạch.
Sau Chiến tranh thế giới thứ hai, chủ yếu là bá chủ của Mỹ đã dẫn đầu việc xây dựng hàng hóa công toàn cầu như Ngân hàng Thế giới. Nhưng trong thời đại này, một số lượng lớn các quốc gia nhỏ hơn sẽ cần phải đảm nhận vai trò lãnh đạo tập thể. EU, Nhật Bản, Hàn Quốc, Canada và Úc sẽ cần phải tăng cường. Không có sự lãnh đạo của Hoa Kỳ, đây là những quốc gia có vốn tập thể và ảnh hưởng chính sách để xúc tác cho sự phát triển của chuỗi cung ứng năng lượng sạch toàn cầu mang lại lợi ích cho tất cả mọi người.
Strategic investment in the Global South will also position these countries to secure the materials they need for their domestic manufacturing efforts while reducing their dependence on China and the U.S. The EU has already been experimenting with a global investment strategy through the Global Gateway and the Critical Raw Materials Act. These vehicles deploy strategic finance to deliver on the EU’s industrial strategy while creating economic opportunities in the receiving jurisdictions. The lessons learned from these vehicles could help inform a more ambitious program of co-investment.
“The thermodynamic advantages of renewables and electric technologies are reconfiguring the global landscape of geopolitical power.”
A new strategic investment body must start with clear targets that identify priority supply chain segments. Then it will need to create a prioritized pipeline of joint international clean energy projects and mobilize the finance necessary to complete them on the right timescales. But members must go beyond investment to support the innovation policy and market formation necessary to build and scale new technologies, critical minerals and clean energy infrastructure.
This is the developing field of joint industrial policy in which countries work together to coordinate strategic investment and infrastructure development at the international level. Industrial policy is already recognized as central to advancing domestic climate solutions by providing supply-push policies, which boost the supply of innovative and cost-effective technologies, and demand-pull policies, which create secure markets for new products to ensure those technologies scale and become price-competitive.
On the supply side, countries should work together to build clean energy technology more effectively. This will mean sharing expertise on industrial policy design, coordinating research and development efforts, and aligning subsidy programs so they reinforce rather than undermine each other.
On the demand side, governments need to create reliable markets for clean technologies. They can do this by aligning public procurement, standardizing regulations across countries, offering pricing guarantees to make projects viable and using trade policies to level the playing field for domestic clean industries.
Thành lập câu lạc bộ khí hậu
Bởi vì đầu tư chiến lược là cần thiết để cải tiến công nghệ và mở rộng chuỗi cung ứng năng lượng sạch, các quốc gia cần giải quyết các vấn đề cụ thể sẽ phát sinh trong các lĩnh vực có hỗn hợp chính sách được hiệu chỉnh cao. Công việc chi tiết này khó thực hiện trong các diễn đàn đa phương, phổ quát như UNFCCC, nơi mọi thành viên đều có quyền phủ quyết. Thay vào đó, các câu lạc bộ khí hậu đa phương có thể xây dựng sự hợp tác chặt chẽ ở cấp ngành. Điều này sẽ cho phép các nhóm nhỏ các quốc gia có chung mục tiêu khử cacbon và chính sách công nghiệp làm việc cùng nhau để tích hợp các chính sách cung-đẩy và cầu-kéo để đảm bảo thị trường ở các lĩnh vực thuận lợi như thép, khoáng sản quan trọng hoặc nam châm đất hiếm.
Các câu lạc bộ khí hậu cung cấp "hàng hóa câu lạc bộ": lợi ích cho các thành viên tuân theo các quy tắc, chẳng hạn như thuế quan và trợ cấp hài hòa, và những người hoàn thành nghĩa vụ của họ, chẳng hạn như đóng góp vào các quỹ đầu tư gộp. Mục tiêu là tạo ra một thị trường an toàn, tự duy trì, thúc đẩy việc triển khai và khiến chi phí giảm, như chúng ta đã thấy với năng lượng tái tạo, xe điện và máy bơm nhiệt. Vào năm 2023, một nhóm gồm 45 quốc gia đã thành lập một câu lạc bộ khí hậu để thúc đẩy quá trình khử cacbon bằng thép và xi măng. Câu lạc bộ hiện chỉ mới bắt đầu hoạt động, nhưng nó đã thúc đẩy một loạt các nguyên tắc chung cung cấp nền tảng cho sự hợp tác Bắc-Bắc và Bắc-Nam trong lĩnh vực công nghiệp nặng quan trọng.
Mặc dù có một số sáng kiến đầy hứa hẹn và quan hệ đối tác song phương với các mục tiêu này, chúng ta cần tiến xa hơn với các câu lạc bộ dành riêng cho ngành hàng không, phân bón, khoáng sản quan trọng và các lĩnh vực khác cần phải làm việc nghiêm túc để tìm kiếm và phát triển các lợi thế nhiệt động lực học tiềm năng của các giải pháp thay thế net-zero. Điều quan trọng là các câu lạc bộ này sẽ cần tập hợp các nước tiên tiến và đang phát triển để tạo ra chuỗi cung ứng hợp tác cho các công nghệ mới nổi này. Điều này có thể cung cấp cho các quốc gia ở Nam bán cầu cơ hội thực sự để nắm bắt giá trị, nhưng không được thực hiện theo cách khai thác để chuyển hàng hóa thô từ nghèo sang các nước giàu để chế biến thành nguyên liệu có giá trị cao.
Một vòng xoắn ốc xanh
Cùng với nhau, ba hành động này có thể đưa các thể chế khí hậu toàn cầu phù hợp với sự xuất hiện của chiến lược công nghiệp trong nước như một giải pháp khí hậu quan trọng. Điều chỉnh các chiến lược quản trị để thúc đẩy cạnh tranh và hợp tác giữa các quốc gia có thể dẫn đến một "vòng xoáy xanh", qua đó đổi mới công nghệ và chính sách tạo ra các quá trình khử cacbon tự duy trì.
Nếu cạnh tranh giữa các quốc gia có thể làm giảm chi phí thép hoặc xi măng ròng bằng không, các ngành công nghiệp này có thể đi theo quỹ đạo của năng lượng tái tạo, xe điện, máy bơm nhiệt và nhiệt công nghiệp, với các công ty và hộ gia đình áp dụng chúng đơn giản vì chúng có ý nghĩa kinh tế. Thành công kinh tế sẽ giúp tạo ra các liên minh chính trị của các nhà hoạch định chính sách, công ty và công dân cần thiết để hỗ trợ quá trình khử cacbon sâu sắc.
Tất nhiên, chính sách công nghiệp xanh có thể thất bại. Nó hoạt động theo logic kinh tế của riêng mình, độc lập với các khuôn khổ giảm phát thải và không phải tất cả các lĩnh vực của giải pháp khí hậu đều là lĩnh vực có lợi thế nhiệt động lực học. Nhưng con đường duy nhất phía trước là tăng gấp đôi những gì đã hiệu quả để đưa công nghệ và chính sách khí hậu đến thời điểm này: các chiến lược công nghiệp tập trung để củng cố công nghệ và chuỗi cung ứng năng lượng sạch.
Bentley Allan - Theo NoemaMag
