Chủ nghĩa đa phương trung bình trong một thế giới quyền lực cứng

Một trật tự dựa trên luật lệ cho những người ở giữa 'siêu quy mô và bá quyền'.

Có hai quan điểm khác nhau về bài học rút ra từ cuộc xâm lược Ukraine của Nga bốn năm trước, và sự can thiệp của Mỹ vào Venezuela và Iran (cùng với Israel). Một quan điểm là chỉ có quyền lực cứng mới quan trọng. Thứ hai là xây dựng một "chủ nghĩa đa phương cường quốc trung bình" dựa trên luật lệ là sự thay thế không hoàn hảo duy nhất cho một trật tự thế giới nơi sức mạnh làm đúng.

Chủ nghĩa hiện thực quyền lực cứng

Chủ nghĩa hiện thực quyền lực cứng là tư duy của những người cai trị Cường quốc. Hành động của Tổng thống Nga Vladimir Putin và Tổng thống Mỹ Donald Trump chỉ đơn thuần xác nhận khuynh hướng cùng chí hướng của Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình, cách đây rất lâu đã được Mao Trạch Đông lên tiếng: Quyền lực chính trị phát triển từ nòng súng.

Trong quan điểm này, chỉ những người theo chủ nghĩa tự do mềm mỏng bị lừa dối mới không hiểu rằng đây là cách thế giới hoạt động. Như trợ lý hàng đầu của Trump, Stephen Miller gần đây đã nói: "Chúng ta đang sống trong một thế giới mà bạn có thể nói tất cả những gì bạn muốn về những điều tốt đẹp quốc tế và mọi thứ khác, nhưng chúng ta đang sống trong một thế giới, trong thế giới thực... được chi phối bởi sức mạnh, được chi phối bởi vũ lực, được chi phối bởi quyền lực. Đây là những quy luật sắt của thế giới."

Khi quyền lực cứng quan trọng nhất, việc xây dựng mạnh mẽ năng lực quân sự và công nghệ có đi có lại cộng sinh đối với các đối thủ được thúc đẩy bởi nỗi sợ mất lợi thế. Mỗi người buộc phải tuân theo Quy tắc vàng ngược lại: Hãy chuẩn bị để làm cho người khác những gì bạn nghi ngờ họ có thể làm với bạn.

Cuộc tìm kiếm sự thống trị của AI giữa Trung Quốc và Mỹ tuân theo logic này.

Giám đốc điều hành Palantir Alex Karp đã chỉ trích những người đồng hương ở Thung lũng Silicon của mình vì đã lãng phí tài năng của họ vào những thứ phù phiếm hậu hiện đại như trò chơi điện tử trong khi họ nên làm việc để đạt được ưu thế công nghệ so với Trung Quốc để chống lại sự thất bại của nền văn minh phương Tây. Ngược lại, Zheng Yongnian, một trí thức hàng đầu có ảnh hưởng với giới lãnh đạo Trung Quốc, gần đây đã được hỏi liệu sự phát triển AI ở đất nước của ông có gì hơn là "pháo hoa thời hiện đại" hay không, ám chỉ quan điểm phổ biến rằng Trung Quốc sử dụng thuốc súng mà họ phát minh ra để giải trí trong khi phương Tây sử dụng nó để trang bị cho các cuộc phiêu lưu đế quốc của mình.

"Đối với Trung Quốc, tự lực cánh sinh và tự củng cố vẫn là chìa khóa - như chúng ta thường nói, 'để rèn sắt, người ta phải mạnh mẽ'", Zheng trả lời. "Quan hệ với Mỹ phải được xây dựng trên nền tảng sức mạnh để có bất kỳ ý nghĩa thực sự nào".

Chủ nghĩa đa phương quyền lực trung bình

Một cách khác là sự đào tẩu của các cường quốc khỏi một trật tự toàn cầu dựa trên luật lệ bảo vệ lợi ích của các quốc gia nhỏ hơn là một "sự rạn nứt" lịch sử đặt an ninh và thịnh vượng của các quốc gia nhỏ hơn này vào tình thế nguy hiểm. Chỉ có việc tự xây dựng chủ nghĩa đa phương cường quốc tầm trung - bao gồm châu Âu, Canada, Nhật Bản và Úc cũng như các quốc gia "Nam bán cầu" như Ấn Độ và Brazil, trong số những quốc gia khác - mới có thể cung cấp một đối trọng cho những người phải tìm đường giữa cái mà Thủ tướng Canada Mark Carney gọi là "siêu quy mô và bá quyền".

Tư duy này đã được trình bày đầy đủ hơn trong những tuần gần đây bởi cả Carney và Tổng thống Phần Lan Alex Stubb, người đã nổi lên như một nhà hiền triết địa chính trị cho châu Âu.

Thế giới hậu đứt gãy

Phát biểu trước quốc hội Úc vào đầu tháng Ba sau các chuyến thăm Trung Quốc và Ấn Độ, Carney đã thêm thịt vào xương của bài phát biểu Davos nổi tiếng của mình. Ông đã sử dụng cơ hội này để minh họa cách hai cường quốc tầm trung có thể kết hợp với những cường quốc khác có tầm vóc tương tự để giành lại quyền kiểm soát số phận của họ.

"Câu hỏi ngày nay đối với các cường quốc tầm trung như chúng tôi là liệu chúng tôi có thiết lập các quy ước và giúp viết các quy tắc mới sẽ quyết định an ninh và thịnh vượng của chúng tôi hay để các bá chủ quyết định kết quả", ông Carney tuyên bố.

"Canada đang chọn tạo ra một mạng lưới kết nối dày đặc để xây dựng khả năng phục hồi của chúng ta", ông tiếp tục. "Chúng tôi đã áp dụng một khuôn khổ mới để thu hút thế giới - hình học biến đổi - tạo ra các liên minh khác nhau cho các vấn đề khác nhau dựa trên các giá trị và lợi ích chung cho các vấn đề đó.

"Đây không phải là một sự rút lui khỏi chủ nghĩa đa phương. Đó là sự tiến hóa của nó. Và để rõ ràng, sự ủng hộ của Canada đối với Liên Hợp Quốc, các tổ chức Bretton Woods, hệ thống đa phương là không lay chuyển. Nhưng trong khi chúng ta cam kết cải cách các thể chế này để phản ánh tốt hơn thế giới ngày nay, chúng ta cần các liên minh ngay bây giờ để giải quyết những thách thức trước mắt. Và khi các liên minh đó hoạt động, họ sẽ giúp chứng minh sức mạnh của chủ nghĩa đa phương và hồi sinh nó.

"Thực tế là, ngay bây giờ, nhiều quốc gia đang kết luận rằng họ phải phát triển quyền tự chủ chiến lược lớn hơn. Và sự thôi thúc này là điều dễ hiểu. Khi các quy tắc không còn bảo vệ bạn, bạn phải tự bảo vệ mình. Một quốc gia không thể tự nuôi sống mình, tự nhiên liệu hoặc tự vệ có rất ít lựa chọn".

Chủ quyền trong thế kỷ 21, Carney nhận xét, đòi hỏi "quyền truy cập đáng tin cậy vào thông tin liên lạc và lưu trữ dựa trên không gian, vắc-xin, chất bán dẫn, hệ thống thanh toán và vốn.

"Bởi vì các chính phủ và doanh nghiệp đã ưu tiên hiệu quả hơn khả năng phục hồi trong nhiều thập kỷ, chúng tôi đã phát triển chuỗi cung ứng và các mối quan hệ thương mại tạo ra sự phụ thuộc vào các cường quốc, đôi khi thậm chí là các tập đoàn riêng lẻ, tất cả những điều này ảnh hưởng đến các yếu tố thiết yếu của chủ quyền của chúng tôi. Và khi sự tích hợp đó được vũ khí hóa, điều này tạo ra các lỗ hổng cơ bản.

"Để đáp lại, mệnh lệnh chiến lược của Canada là xây dựng khả năng chủ quyền trong các lĩnh vực quan trọng này - ở trong nước và trong liên minh với các đối tác đáng tin cậy, đáng tin cậy - để đảm bảo rằng hội nhập không bao giờ là nguồn gốc của sự phụ thuộc của chúng ta nữa."

Carney tiếp tục đưa ra các ví dụ cụ thể về chủ nghĩa đa phương trung bình có thể trông như thế nào, sử dụng mối quan hệ Úc và Canada làm ví dụ.

Ông lập luận rằng sự hợp tác của Úc và Canada, cả "siêu cường khoáng sản và khai thác mỏ", sẽ "thúc đẩy đầu tư, đẩy nhanh hợp tác công nghệ, tăng cường khả năng phục hồi chuỗi cung ứng, mở rộng khả năng chế biến trong nước của chúng tôi và củng cố quyền tự chủ chiến lược của mỗi quốc gia của chúng tôi". Carney lưu ý, hai quốc gia này cùng nhau nắm giữ trữ lượng đáng kể các nguyên tố, như lithium, rất quan trọng đối với nền kinh tế công nghệ cao cũng như quặng sắt và các nguồn tài nguyên quan trọng khác.

Về quốc phòng, cả hai nước đều đang xây dựng năng lực, "vì vậy thế hệ tiếp theo của máy bay không người lái, máy bay giám sát, mạng và trí tuệ nhân tạo được tạo ra ở Adelaide và Alberta. Canada vừa công bố chiến lược công nghiệp quốc phòng đầu tiên của chúng tôi. Nó sẽ thúc đẩy nửa nghìn tỷ đô la đầu tư vào an ninh và khả năng phục hồi của chúng ta trong suốt thập kỷ tới." Canada và Úc đã hợp tác trên "radar hàng đầu thế giới và chúng tôi đang tích cực khám phá các cơ hội mới để cùng nhau bảo vệ các vùng lãnh thổ rộng lớn của chúng tôi", Carney lưu ý.

Ông nói thêm, cả hai quốc gia đều là "thành viên nòng cốt của liên minh sẵn sàng", kiên định bảo vệ Ukraine trước sự xâm lược của Nga.

"Khi AI bắt đầu biến đổi nền kinh tế và cuộc sống của chúng ta", Carney tiếp tục, "quyền tự chủ chiến lược sẽ đòi hỏi cơ sở hạ tầng tình báo có chủ quyền, bao gồm đám mây bảo mật, dữ liệu, mô hình LLM, ứng dụng doanh nghiệp... Chúng tôi biết chúng tôi phải làm việc với những người khác chia sẻ giá trị của chúng tôi để xây dựng khả năng AI có chủ quyền." Để làm được điều đó, ông nói rằng Canada đang làm việc với "các quốc gia có cùng chí hướng ở châu Âu" và khởi động "sáng kiến AI ba bên" với Ấn Độ và Úc.

Để giải quyết vấn đề thuế quan của Mỹ, Canada và Australia đang ủng hộ các nỗ lực xây dựng cầu nối giữa Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương và Liên minh châu Âu. Canada đã là thành viên của cả hai. "Giá trị của điều này là một hàng hóa công cộng toàn cầu bởi vì đây là một khối gồm một tỷ rưỡi người dựa trên các tiêu chuẩn chung, các giá trị chung và có khả năng neo một hệ thống thương mại dựa trên luật lệ mới ngay cả khi hệ thống cũ chùn bước.

"Đây là một liên minh đặc biệt, hình học thay đổi, của các cường quốc tầm trung có GDP lớn hơn Hoa Kỳ, gấp ba lần dòng chảy thương mại của Trung Quốc, bảng cân đối tài chính kết hợp lớn nhất trên thế giới, hơn 60 trường đại học hàng đầu thế giới và là nguồn xuất khẩu văn hóa lớn nhất trên toàn cầu."

Cuối cùng, Carney, một cựu nhân viên ngân hàng trung ương, lo lắng rằng "trong hai thập kỷ qua, việc tiếp cận vốn đã được vũ khí hóa" khi một kỷ nguyên mới của sự biến động tài chính toàn cầu đang đến gần. Hệ thống ngân hàng lành mạnh và "cơ sở hạ tầng tài chính đáng tin cậy" của họ mang lại cho Úc và Canada "khả năng duy trì sự mở cửa và dòng vốn xuyên biên giới. Các quỹ hưu trí của chúng tôi và các quỹ hưu trí [của Úc] tạo thành một trong những nhóm vốn lớn nhất, sắp trở thành lớn nhất trên thế giới hiện nay, gần 7 nghìn tỷ đô la đang được quản lý."

Một trật tự dựa trên luật lệ được hồi sinh chạy qua Nam bán cầu

Tại Đối thoại Raisina ở New Delhi vào đầu tháng này, Stubb đã đưa ra một tầm nhìn bổ sung cho Carney's cho một khán giả bao gồm Thủ tướng Narendra Modi.

"Chúng tôi nghe những đánh giá rằng trật tự thế giới dựa trên luật lệ đã chết, rằng một quả bóng phá hủy đang phá hủy tất cả các thể chế và quy tắc quốc tế đã được xây dựng từ Thế chiến II, và sự đổ vỡ của hệ thống cũ là không thể tránh khỏi", ông Stubb bắt đầu bài phát biểu của mình. "Nhưng tôi sẽ tranh luận chống lại một quan điểm nhị phân 'mọi thứ đều bị mất'. Tôi nghĩ thực tế thực sự phức tạp hơn nhiều.

"Thực tế là các quy tắc bị phá vỡ không làm cho toàn bộ hệ thống trở nên vô hiệu, cũng giống như ai đó bị bắt vì chạy quá tốc độ khiến giới hạn tốc độ không còn phù hợp. Nếu chúng ta từ bỏ các quy tắc quốc tế, trật tự thế giới hiện tại sẽ sụp đổ, nhưng chúng ta còn lâu mới đạt được điều đó".

Khi các cuộc xung đột từ Ukraine đến Trung Đông đang "dần trở nên toàn cầu", mục tiêu cấp bách, ông lập luận, "là cố gắng tìm ra một con đường trở lại một trật tự quốc tế trong đó các thể chế, chuẩn mực và quy tắc được tôn trọng. Nếu không có một trật tự thế giới hoạt động, khoảng trống quyền lực sẽ được lấp đầy bởi quyền lực thô sơ, hành vi bất hảo và bá chủ săn mồi".

Đối với chính khách có tầm nhìn xa trông rộng đến từ một quốc gia Bắc Âu nhỏ bé ở mũi châu Âu, "con đường trở lại trật tự quốc tế" chạy qua Ấn Độ. Con đường đó không từ bỏ hệ thống quản trị toàn cầu bị hư hỏng mà còn hồi sinh nó bằng cách cập nhật nó để phản ánh thế giới như ngày nay, không phải như năm 1945, trong khi vẫn duy trì các nguyên tắc của Hiến chương Liên Hợp Quốc cấm sử dụng vũ lực và tôn trọng chủ quyền và pháp quyền.

Đối với Stubb, sự sụp đổ hiện nay không chỉ do những cuộc phiêu lưu đơn phương của các cường quốc mà còn do sự thất bại của các thể chế đa phương kế thừa trong việc kết hợp lợi ích của Nam bán cầu.

"Tôi tin rằng Nam bán cầu sẽ quyết định trật tự thế giới tiếp theo sẽ như thế nào", ông tuyên bố thẳng thừng. "Và Ấn Độ, với tư cách là một cường quốc, sẽ là một lực lượng lớn - nếu không muốn nói là - trong việc quyết định liệu thế giới sẽ nghiêng về đa cực xung đột được đặc trưng bởi các thỏa thuận, giao dịch và phạm vi lợi ích, hay liệu thế giới sẽ nghiêng về một trật tự thế giới đa phương hợp tác, công bằng và đại diện mới dựa trên các thể chế, quy tắc và chuẩn mực quốc tế. Các lựa chọn chính sách mà Ấn Độ và các cường quốc chủ chốt khác đưa ra thực sự quan trọng trong thời kỳ chuyển đổi này. Họ sẽ thiết lập hướng đi của tương lai.

"Cán cân quyền lực toàn cầu đã thay đổi. Nam bán cầu có cả nhân khẩu học và kinh tế đứng về phía nó." Ấn Độ có "tốc độ tăng trưởng 7%, có thể dự báo đến năm 2047", Stubb lưu ý, "và đồng thời, đây là nền dân chủ lớn nhất thế giới. Kỷ nguyên của một thế giới do phương Tây thống trị đã kết thúc. Đó là sự gián đoạn."

Đối với Stubb, Ấn Độ có những bài học cho các cường quốc trung lưu khác lặp lại đơn thuốc của Carney. "Vì toàn bộ nền độc lập của bạn," ông tuyên bố với Modi và các chức sắc khác, "bạn đã đặt chính sách đối ngoại của mình dựa trên một thế giới quan thực tế và thực tế. Ông đã cho phần còn lại của thế giới thấy sự thận trọng chiến lược và bảo vệ quyền tự chủ có nghĩa là gì, đồng thời ủng hộ chủ nghĩa đa phương và hợp tác toàn cầu. Đã đến lúc tất cả chúng ta trở nên Ấn Độ hơn một chút.

"Cho dù bạn gọi đó là không liên kết hay đa liên kết, bạn đã cẩn thận không chỉ dựa vào thiện chí của một đối tác hoặc khối. Bạn đã đầu tư vào bảo mật của chính mình và tích cực phát triển quan hệ đối tác theo nhiều hướng. Cách tiếp cận của bạn có ý nghĩa."

Các đề xuất thực tế của Stubb bao gồm việc tạo ra hai ghế thường trực cho châu Á, một trong số đó sẽ do Ấn Độ nắm giữ, cộng với hai ghế cho châu Phi và một ghế cho Mỹ Latinh trong Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc. Tương tự, ông nói, các thể chế Bretton Woods nên được cải cách. Các quốc gia định hình tương lai của nền kinh tế thế giới nên có tiếng nói lớn hơn.

Trong tầm nhìn của ông, Tổ chức Thương mại Thế giới cũng nên được cải cách vì "hệ thống thương mại dựa trên luật lệ hiện tại không được thực hiện như bình thường, và thương mại đang được sử dụng như một công cụ địa chính trị, một công cụ quyền lực. Trong lĩnh vực này, sự lãnh đạo của Ấn Độ là cần thiết".

Stubb lập luận thêm về việc tạo ra các quy tắc và chuẩn mực giải quyết các thực tế mới "mang lại sự ổn định nhưng cho phép sự đa dạng", đặc biệt là đối với quy định AI.

Để làm được điều đó, các quy tắc và lan can cơ bản chung là cần thiết để các công nghệ mới không làm sâu sắc thêm khoảng cách kỹ thuật số giữa thế giới phát triển và đang phát triển mà là thu hẹp nó. Ấn Độ, Stubb nói, vừa là động lực vừa là cầu nối của AI và công nghệ. "AI sẽ chỉ mang lại lợi ích cho thế giới khi nó được chia sẻ", như Modi đã đặt ra tại hội nghị thượng đỉnh AI gần đây ở Delhi.

Cuối cùng, Stubb kêu gọi một loại phụ trợ dựa vào các giải pháp khu vực nếu có thể trong khi phát triển các thể chế quốc tế chung.

"Hai lớp này, địa phương và toàn cầu, có thể sống cạnh nhau. Để các thể chế quốc tế tồn tại, chúng ta cần tăng cường hội nhập khu vực trên toàn cầu. Mercosur, ASEAN, Liên minh châu Phi, Hội đồng Hợp tác vùng Vịnh và EU, và nhiều tổ chức khác là những ví dụ về các tổ chức giỏi đối phó với các thách thức trong khu vực. Các tổ chức khu vực hoạt động tốt nhất khi họ hỗ trợ hệ thống đa phương và khuếch đại tiếng nói của các thành viên trên trường quốc tế."

Cách để khởi động con đường được hồi sinh này, Stubb lập luận, sẽ là một "thời điểm mới của San Francisco", như vào năm 1945, để thành lập lại Liên Hợp Quốc và "đưa mọi thứ trở lại đúng hướng và tái cân bằng trật tự thế giới".

Hiện tại, điều tốt nhất có thể hy vọng là chủ nghĩa hiện thực quyền lực cứng và chủ nghĩa đa phương quyền trung bình sẽ sống cạnh nhau, cùng tồn tại nhiều hơn là cạnh tranh hoặc đối đầu.

Mối quan tâm lớn nhất là sự bất an, tính toán sai lầm hoặc xâm lược có chủ đích của rừng rậm quyền lực cứng có thể vấp ngã vào một cuộc chiến tranh thế giới, bất chấp tất cả chủ nghĩa đa phương dựa trên luật lệ giữa các cường quốc tầm trung, họ sẽ không thể ngăn chặn hoặc chống lại việc bị lôi kéo vào.

Cuộc chiến hiện nay ở Iran là một ví dụ hoàn hảo về việc điều này có thể xảy ra dễ dàng như thế nào.

Nathan Gardels là tổng biên tập của Tạp chí Noema. Ông cũng là người đồng sáng lập và cố vấn cấp cao cho Viện Berggruen.

Bởi Nathan Gardels