Kể từ năm 2008, rủi ro kinh tế, địa chính trị và khí hậu gia tăng, cùng với sự tiến bộ trong tự động hóa, đã thay đổi cơ bản các tính toán của các công ty liên quan đến chuỗi giá trị toàn cầu. Mặc dù các công ty có lý do để duy trì một số hoạt động sản xuất ở nước ngoài - nếu không thể tự động hóa trong nước - nhưng xu hướng chuyển sản xuất về nước sẽ tăng tốc.
MUNICH - Khi chính quyền của Tổng thống Hoa Kỳ Donald Trump chuẩn bị áp đặt "thuế quan qua lại" đối với các đối tác thương mại của Hoa Kỳ, rõ ràng là các công ty không còn có thể cho rằng mô hình kinh doanh của họ sẽ không bị gián đoạn bởi các rào cản thương mại mới - và thậm chí là một cuộc chiến tranh thương mại toàn diện. Liệu đây có phải là đòn giáng cuối cùng vào cỗ quan tài của toàn cầu hóa không?
Không có gì bí mật khi toàn cầu hóa đã suy yếu trong một thời gian. Nhưng như các đồng tác giả của tôi và tôi đã trình bày trong một bài báo mới, quá trình này bắt đầu sớm hơn nhiều người nhận ra, với cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu (GFC) năm 2008 là bước ngoặt. Từ năm 1990-2008 – hãy gọi đó là giai đoạn siêu toàn cầu hóa – thương mại, tính theo tỷ lệ GDP, tăng trung bình hơn một điểm phần trăm mỗi năm. Chỉ riêng trong giai đoạn 2000-2007, tỷ lệ tổng đầu vào mà các nền kinh tế tiên tiến có nguồn gốc từ các nước đang phát triển đã tăng gần gấp ba lần. Nhưng sau cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu (GFC), sự mở rộng này đã kết thúc đột ngột, trước khi đảo ngược vào năm 2011 và tăng trưởng thương mại nói chung đã trì trệ kể từ đó.
Giải thích có khả năng cho sự thay đổi này tương đối đơn giản: GFC là cú sốc tiêu cực đầu tiên trong một loạt cú sốc tiêu cực kéo dài. Năm 2012, khu vực đồng euro phải đối mặt với cuộc khủng hoảng nợ công. Năm 2016, Vương quốc Anh đã bỏ phiếu rời khỏi Liên minh châu Âu. Năm 2018, chính quyền đầu tiên của Trump đã phát động chiến dịch áp thuế đối với các đối tác thương mại lớn của Hoa Kỳ, đặc biệt là Trung Quốc (tiếp tục dưới thời Joe Biden). Năm 2020, đại dịch COVID-19 bắt đầu. Năm 2022, Nga đã phát động cuộc xâm lược toàn diện vào Ukraine. Và vào năm 2024, Trump – người tự xưng là “Tariff Man” – đã đắc cử nhiệm kỳ thứ hai.
Khi bất ổn thương mại cao, rủi ro cũng cao – và điều đó khiến chuỗi giá trị toàn cầu trở nên tốn kém. Nếu các công ty lo ngại rằng thuế quan mới có thể khiến việc nhập khẩu các đầu vào chính trở nên đắt đỏ hơn hoặc các rào cản thương mại mới hoặc các gián đoạn khác có thể ngăn cản các đầu vào đó đến được với thị trường, họ sẽ đặt câu hỏi liệu việc mua các mặt hàng đó từ các nhà cung cấp nước ngoài có còn hợp lý hay không. Với những tiến bộ công nghệ nhanh chóng cho phép tự động hóa một loạt các nhiệm vụ đang phát triển nhanh chóng, họ có thể kết luận rằng điều đó không hợp lý.
Trong trường hợp này, các công ty có thể “chuyển sản xuất về nước”, cho dù bằng cách tăng sự phụ thuộc vào các nhà cung cấp trong nước hay bằng cách chuyển sản xuất vào nội bộ (tích hợp theo chiều dọc). Chúng tôi thấy rằng sự bất ổn cao hơn ở các nền kinh tế đang phát triển dẫn đến sự gia tăng đáng kể về tỷ lệ đầu vào được sản xuất ở các quốc gia có thu nhập cao – nhưng chỉ trong các ngành công nghiệp có mức độ tự động hóa cao. Trong các ngành công nghiệp mà tự động hóa ít phổ biến hoặc khả thi hơn, chi phí lao động tại địa phương dường như là rào cản đối với nhiều công ty.
Chúng tôi cũng thấy rằng, khi chuyển hoạt động sản xuất trở về, các công ty có xu hướng ưu tiên tích hợp theo chiều dọc hơn là phụ thuộc vào các nhà cung cấp trong nước, cho dù là vì họ muốn kiểm soát càng nhiều càng tốt đối với chuỗi giá trị của mình - một biện pháp phòng ngừa khác chống lại sự không chắc chắn - hay vì quá tốn kém để tìm nguồn đầu vào từ các nhà cung cấp mới. (Xây dựng mối quan hệ với các nhà cung cấp thường liên quan đến đầu tư, bao gồm cả việc cung cấp kiến thức và công nghệ.) Các công ty vừa và nhỏ đặc biệt có khả năng đi theo con đường này, vì họ thường không có mạng lưới đa quốc gia rộng lớn có thể tạo điều kiện thuận lợi cho một công ty lớn hơn tìm kiếm các nhà cung cấp mới.
Trong khi các công ty ở các quốc gia có thu nhập cao đã tham gia vào một số hoạt động chuyển sản xuất trở lại trước cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu (GFC), thì phản ứng chuyển sản xuất trở lại đối với tình trạng bất ổn đã tăng gấp ba lần kể từ năm 2008. Môi trường lãi suất thấp đã tồn tại trong hơn một thập kỷ sau cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu (GFC) có thể đã góp phần vào sự thay đổi này - cùng với việc gia tăng tâm lý tránh rủi ro và những tiến bộ trong công nghệ tự động hóa - bằng cách khiến việc đầu tư vào robot trở nên hấp dẫn hơn.
Tất nhiên, chuyển sản xuất trở lại không phải là phản ứng khả thi duy nhất đối với tình trạng bất ổn. Các nhà hoạch định chính sách và công ty tư vấn thường khuyến nghị rằng các công ty phải đối mặt với rủi ro địa chính trị, khí hậu hoặc thương mại nên tăng cường khả năng phục hồi của chuỗi cung ứng bằng cách đa dạng hóa các nhà cung cấp đầu vào của họ trên khắp các địa điểm, do đó hạn chế tác động của sự gián đoạn ở một hoặc nhiều địa điểm. Nhưng chúng tôi thấy ít bằng chứng cho thấy các công ty lắng nghe lời khuyên này, chủ yếu là vì việc tìm kiếm nhà cung cấp mới rất tốn kém. Hơn nữa, một số loại hình sản xuất có tính tập trung cao về mặt địa lý. Ví dụ, khoáng sản đất hiếm và pin xe điện chủ yếu có nguồn gốc từ Trung Quốc.
Một chiến lược khác để đối phó với tình trạng bất ổn là chuyển sản xuất gần bờ - di dời chuỗi cung ứng đến các quốc gia lân cận, đặc biệt là các quốc gia thân thiện (chuyển sản xuất về gần bờ). Nhưng chúng tôi thấy ít bằng chứng cho thấy các công ty cũng đang áp dụng cách tiếp cận này. Ngược lại, trong các ngành công nghiệp mà tự động hóa là một lựa chọn, các quốc gia đã chuyển sản xuất trở lại ngay cả từ các nước láng giềng mà rào cản thương mại không có khả năng xuất hiện. Đức là một ví dụ điển hình: thay vì chuyển sản xuất sang các thành viên EU khác ở Trung và Đông Âu, nơi chi phí lao động thấp hơn, nước này đã chuyển sản xuất từ các quốc gia đó trở lại lãnh thổ của mình. Các công ty Hoa Kỳ cũng đã chuyển sản xuất trở lại từ Mexico - mặc dù, một lần nữa, việc có lựa chọn sử dụng robot thay vì lao động trong nước đắt đỏ là điều cần thiết.
Kể từ cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu, rủi ro kinh tế, địa chính trị và khí hậu gia tăng, cùng với tiến bộ về tự động hóa, đã thay đổi cơ bản các tính toán của các công ty liên quan đến chuỗi giá trị toàn cầu, với việc chuyển ra nước ngoài được coi là ngày càng tốn kém. Mặc dù các công ty có lý do để giữ một số hoạt động sản xuất ở nước ngoài - nếu không thể tự động hóa tại quê nhà - xu hướng chuyển sản xuất trở lại có khả năng sẽ tăng tốc, một phần là do cuộc chiến thương mại leo thang nhanh chóng của Trump. Toàn cầu hóa có thể không chết, nhưng nó sẽ không bao giờ còn như cũ.
Dalia Marin, Giáo sư Kinh tế Quốc tế tại Trường Quản lý của Đại học Kỹ thuật Munich, là nghiên cứu viên tại Trung tâm Nghiên cứu Chính sách Kinh tế và là nghiên cứu viên không thường trú tại Bruegel.
5 tháng 3 năm 2025 - DALIA MARIN
